“明镜”高悬让非法营运无所遁形 市交通运输部门提醒：到汕旅客乘车出行时请选择正规的出租车、网约车等汕尾市『“明镜”高悬让非法营运无所遁形 市交通运输部门提醒：到汕旅客乘车出行时请选择正规的出租车、网约

“明镜”高悬让非法营运无所遁形 市交通运输部门提醒：到汕旅客乘车出行时请选择正规的出租车、网约车等

　　汕府办函〔2024〕93号

　　各县（市、区）人民政府，市直（含驻汕）有关单位：

　　《汕尾市2024年营商环境优化提升行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市政务服务和数据管理局反映。

　　汕尾市人民政府办公室

　　2024年5月18日

　　汕尾市2024年营商环境优化提升行动方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，认真贯彻落实省委“1310”具体部署以及省、市高质量发展大会精神，按照省、市关于推进“百千万工程”工作部署，以数字政府建设赋能营商环境优化，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神及全国两会精神，聚焦助企纾困、激发活力两大核心诉求，以市场主体满意度为标准，以“百千万工程”为总牵引，以发展新质生产力为引擎，点燃创新篝火打响营商环境汕尾品牌，持续对标学习深圳、广州、上海等先进地市营商环境各领域制度性创新成果，深入实施“阳光春雨清风行”，纵深推进“八个便利化”“六个通办”，推进全方位降成本、全周期优服务、全过程强监管、全链条促发展，推动我市营商环境迭代升级，为汕尾高质量发展提供强有力“动力源”。

　　（二）总体目标。聚焦市场环境、政务环境、法治环境、社会环境，以数字化发展为导向，以业务改革为引领，充分运用“业务数据化、数据业务化”推进模式，全力推进行政审批流程再造，全面降低企业制度性交易成本，全力打造营商环境5.0版，进一步激活市场主体活力，为产业科技创新创造良好营商环境，为汕尾走好“海洋强市、融湾先行”之路打下坚实基础，赋能全市经济社会高质量发展，推动我市在2024年全省营商环境评价中达粤东西北“保3争2”目标。

　　——市场环境提质降本。实现全市新设立企业通过线上平台办理登记业务占同期登记总量的98%以上；全市应用区域评估成果的项目数超120个，65个上项目完成策划生成工作；各县（市、区）统一推行“税费同缴”、电水气有线电视网“一次办”等服务；“交房即发证”覆盖所有新建商品房项目，“不动产登记+金融服务”在汕尾辖区100%覆盖；全市公共供水管网漏损率控制在9.5%以内；城市地区用户年停电时间小于3小时/户；“信保基金”累计发生额新增8亿元以上，“融资专项资金”累计发生额新增2亿元以上；举办银企融资对接活动不少于10场，促成银企意向融资达到10亿元以上，实现非接触办税率达96%。

　　——政务环境提优增效。推动政务服务线上线下协同运行、融合发展，“零跑动”事项达到90%、“免证办”事项提升至200项，在更多涉企服务领域实现“高效办成一件事”,推动“一件事”主题服务达至200项；推动实现全年面向中小企业采购合同份额占比40%以上；按照不低于20%的抽查比例全面完成抽查；“不见面”开标模式常态化运行；完善公积金异地办理业务，支持在非缴存地或户籍所在地享受公积金惠民利企政策。

　　——法治环境提标赋能。知识产权保护等法规制度、解决商业纠纷等工作机制更加完善。民商事案件结收案比不低于95%，民事一审裁判被改判发回重审率进入2.12%以内的合理区间；健全完善综合治理执行难机制，首次执行案件执行完毕率指标超过36.5%，首次执行案件执行到位率超过45.5%，执行案件平均结案用时低于77天；完成10家和谐劳动关系企业培育认定；新建成6个“南粤家政”基层服务站；开展线上线下招聘活动200场次以上，解决企业用工20000人次以上；获得国家知识产权局地理标志证明商标受理通知书；规范行政处罚自由裁量权，公布包容审慎监管执法减免责清单。

　　——社会环境提效扩面。全面提升市场主体满意度和获得感，健全企业家参与涉企政策制定机制，组织不少于4场政企沟通活动；深入推进社会信用体系建设，提升全国城市信用状况监测排名，实现市级进入160名以内、县级市全部进入180名以内目标；大力实施“商旅明镜”工作,分期、分批次对典型负面案例予以公开曝光，逐步建立健全全市商旅环境事前、事中和事后全链条闭环监管与服务工作机制。

　　（三）组织架构。市营商环境优化行动在数字汕尾建设指挥部统筹领导下，整体协调推进全市优化营商环境和迎接营商环境评价有关工作，组织对营商环境重大基础性问题以及跨指标、跨部门、跨层级重要事项进行协调讨论，筹备全市优化营商环境大会等。

　　为实现2024年全省营商环境评价中达粤东西北“保3争2”目标，对标先进地市经验做法，推动我市营商环境建设迭代升级，高质量完成打造营商环境5.0版各项任务，设置4个一流环境专班，对应下设若干个指标组。政府采购、纳税、政务服务、获得电力等优势指标要力争进入全省前3,其他各指标牵头单位均要确保进入“粤东西北前三”，建立相应的推进机制，加强本领域营商环境相关工作的统筹协调，研究推进重点工作及指标改革措施，强化跟踪反馈，狠抓工作落实。

　　一流市场环境专班（市市场监管局）：市场准入指标组（市市场监管局）、办理建筑许可指标组（市住建局）、登记财产指标组（市自然资源局）、获得电力指标组（汕尾供电局）、获得用水用气指标组（市住建局）、获得网络指标组（市工信局）、获得金融指标组（市金融工作部门）、纳税指标组（市税务局）、国际贸易指标组（市商务局）。

　　一流政务环境专班（市政数局）：政务服务标准化组（市政数局）、政务服务指标组（市政数局）、政府采购指标组（市财政局）、招标投标指标组（市发改局）、获得公积金组（市住建局）。

　　一流法治环境专班（市司法局）：解决商业纠纷指标组（市中级人民法院）、办理破产指标组（市中级人民法院）、劳动就业指标组（市人社局）、知识产权创造保护和运用指标组（市市场监管局）、市场监管指标组（市市场监管局）、营商环境条例立法组（市政数局）。

　　一流社会环境专班（市工信局）：市场主体满意度指标组（市工商联）、政企沟通组（市工信局）、社会信用体系组（市发改局）、商旅明镜组（市政数局）。

　　二、主要任务

　　（一）持续优化提升市场环境

　　1.持续推进市场准入制度规范化建设。全面实行统一的市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估,建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，对国家、省通报的案例建立挂牌督办机制。畅通违背市场准入负面清单的问题线索反馈渠道。依托相关线上申办平台，实行“照、章、税、保、金、银”多事项一表填报、一网通办。打造汕尾特色的线上咨询服务模式，持续实施住所自主申报承诺制及“一照多址”“一址多照”改革，推进企业设立登记“不见面审批”,实现全市新设立企业通过线上平台办理登记业务占同期登记总量的98%以上。推行经营主体住所（经营场所）线上核验服务。对经营乙类非处方药、连锁总部承诺连续三年内没有违法记录开办直营店实行审批告知承诺。全面实施简易注销，建立线上、线下注销服务专区，实行市场监管、税务、海关等部门注销业务“信息共享、同步指引”，为经营主体提供“套餐式”注销服务。推广落实歇业登记制度，对已在登记部门办理歇业的市场主体，不需另行向税务机关报告。（牵头单位：市市场监管局）

　　2.提升办理建筑许可水平。加强我市建设工程施工图设计文件管理，优化审图流程，提高审图效率，探索创新工程建设项目审批告知承诺制管理方式，扩大告知承诺制的事项和材料范围，优化联合验收流程。推行多测合一“五统一”，实行“多验合一”，实现全市联合验收率70%以上。推行“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革，全市应用区域评估成果的项目数超120个，省级开发区、高新产业园区、其他工业园区新增工业用地“标准地”出让实现100%覆盖。加快修订《汕尾市工程建设项目策划生成管理暂行办法》《汕尾市工程建设项目区域评估工作指引》等政策制度，统筹市、县两级建立项目策划生成长效机制，提升项目策划生成工作效率，实现65个以上项目完成策划生成工作。加强市工程建设项目审批管理系统数据上报监测，发现问题及时处理，避免因错误数据导致的5分钟共享比例降低。对项目审批实时监控，杜绝办件逾期。（牵头单位：市住建局）

　　3.优化登记财产服务。深化不动产登记与缴税业务“一窗办理”，进一步将不动产登记、缴税简化为1个环节，各县（市、区）主动推行“税费同缴”服务，实现线下与线上登记费与税费一次收信用黑户了哪里能借到钱呢缴、后台清分入账（库），实现一般登记3天及抵押登记1天办结率达到全省第一梯队。深入推进新建商品房“交房即发证”服务模式，落实联合测绘制度，完善核税基础信息建设，推动“交房即发证”覆盖所有新建商品房项目。以地籍调查环节前置为核心，推行“交地即交证”、“竣工即交证”、“抵押即交证”。指导、督促金融机构开展不动产线上登记金融服务，推动“不动产登记+金融服务”在汕尾辖区100%覆盖，推广二手房“带押过户”模式，并逐步向一手房延伸，依法为地方金融组织开展不动产抵押、质押融资业务提供便利。继续实施不动产非公证继承登记告知承诺制，并引入遗产管理人制度。（牵头单位：市自然资源局）

　　4.提升用水用气接入便利化水平。规范供水供气行业收费行为，推动供水企业投资界面延伸至建筑红线，实现用水用气报装“零成本”。推动用水用气报装实现全流程线上办,完善在线签订合同和在线调用电子证照模块。进一步加强市区道路挖掘计划管理，建立年度建设计划公示制度，深化推进掘占路审批机制改革，持续提升办理便捷度。健全政企沟通联系机制，提前获取企业潜在用水用气需求信息。深化“信用+”报装,推行“信用办水”“信用办气”，对于无法提供有效房产证明的用户，用信用承诺代替物权证明。探索物权证明线上办理新模式，实现企业群众“少跑腿”。创新推行“信用+电水气有线电视网一次办”，因历史原因无法提供权属证明的诚信市场主体可通过书面承诺的形式，申请办理供电、供水、供气、有线电视、网络等5个事项联合报装服务，实现“1份承诺书办5件事”。深化水电气有线电视网“一次办”向县区延伸，深入推进水、气业务报装系统与工程建设项目审批管理系统互联互通。深入推进节水工作，全市公共供水管网漏损率控制在9.5%以内，开展老旧供水管网更新改造工作。加快“瓶改管”、老旧小区和城中村管道天然气改造工作，提升管道天然气普及率。试行供水可靠性监测，对户均停水时间和供水可靠性进行监管,在线集中公布水价、水质、供水可靠性等信息。（牵头单位：市住建局）

　　5.提升用电接入便利化水平。健全汕尾市“电水气有线电视网”政企联席办工作机制，提升公共服务质量。完善涉及供电工程中道路挖掘计划提前共享机制，推动市政基础设施信息管理平台优化升级。全市推行工业园区“转改直”、供电抄表到户升级改造，实现“终端户独立办电”。开展业扩报装穿透式管理和全流程监控，巩固“三零”“三省”服务成效，深化推广“四办”举措。强化电网供电保障能力，市中心区域用户平均停电时间压缩到0.9小时以内。推动各县（市、区）试点推行“电水气有线电视网一次办”。强化综合停电管理,持续推广不停电作业,实现业扩服务时限达标率不低于98%，城市地区用户年停电时间小于3小时/户，农村地区用户年均停电时间小于4.4小时/户,全年用户平均停电时间小于4小时/户。建立定期通报机制对纳入投资计划在建项目实施进度管控，自动化有效覆盖率年底不低于85%。持续做好终端状态监控，接入主站自动化终端在线率达96%及以上。探索用电报装物权证明办理新模式，实现企业群众“少跑腿”。（牵头单位：汕尾供电局）

　　6.提升用网接入便利化水平。健全政企沟通联系机制，提前获取企业潜在用网需求信息。完善涉及网络工程中道路挖掘计划提前共享机制。深入省、市有关要求，加强通信设施保护，保障通信网络安全，在通信管线迁改过程中保障原有通信服务水平和质量。创新采用系统联动统筹共建共享工作新模式，将新建、改建、扩建房屋建筑工程的通信备案信息同步推送，有效推动通信基础设施共建共享工作。探索“改造+运营服务”一体化的市场运作模式，推进老旧小区改造“三线”（弱电部分）整治与长效治理。加大对重点场景、重点商务楼宇、重点产业园区的5G网络覆盖及宽带保障，持续在提高城市家庭千兆光纤网络覆盖率、重点场所5G网络通达率、每万人拥有5G基站数、城市10G-PON 端口占比上下功夫，全面提升获得网络公共服务质量。（牵头单位：市工信局）

　　7.提升企业融资便利度。持续推动政策性金融工具落地见效，推动“市信保基金”“融资专项资金”“政策性小额贷款保证保险资金”业务规模持续扩大，实现“政策性小额贷款保证保险资金”业务落地；实现“信保基金”累计发生额新增8亿元以上，“融资专项资金”累计发生额新增2亿元以上。提高金融服务质效，依托“汕尾市金融综合服务平台”，不定期开展银企融资对接等活动，举办银企融资对接活动不少于10场，促成银企意向融资达到10亿元以上。推动“中小融”平台融资金额比上年明显增加，“善美村居”小程序“我要融资”板块接收群众在线贷款申请量有效增加。加快农村金融改革，开创“农民资产授托代管融资”融资模式，推动辖内银行“整村授信”行政村（社区）达到全市行政村总数的90%以上，累计发放“整村授信”贷款超80亿元，提升普惠金融的覆盖面、可得性。推动知识产权质押融资业务持续增长，推动全市知识产权质押融资登记金额达到24亿元以上。推行“整会授信”，简化审批手续，缩短授信周期，提高金融服务效率；探索上线整会授信功能。（牵头单位：市金融工作局）

　　8.优化财税服务。优化税费政策精准推送机制，落实落细税费支持政策，优化出口退税、误收退税、即征即退、减免退税、留抵退税、汇算（结算）清缴退税六类退税业务办理。推进绿色税收协同管理，加强与生态环境等部门协税共治，提升资源税、消费税、环境保护税等税务检查效率；生态环境部门应按规定审批并公告环境影响报告书、环境影响报告表。全面整合优化纳税缴费咨询服务资源，完善税收智能知识库，提高线上线下咨询能力。完善税收争议化解机制，探索推广税收事先裁定服务。提升税务领域守信激励主体占比，加大A级纳税人培育力度，激励更多企业依法诚信纳税，鼓励更多市场主体参与纳税信用评价，将更多市场主体纳入纳税信用管理，增加全市范围A级纳税人户数。推广“非接触式”办税缴费，简化跨省异地缴费流程，实现数字人民币缴税（费）等10项便民应用场景落地落实，实现非接触办税率达96%以上。进一步扩大全面数字化的电子发票的试点范围,持续推进全面数字化的电子发票无纸化报销、入账、归档等工作。积极探索融湾业务，与深汕特别合作区深度合作，在税费服务方面开展合作共建，实现税费业务跨区通办，进一步提高办税缴费便利化。（牵头单位：汕尾税务局）

　　9.提升国际贸易便利化水平。依托广东国际贸易“单一窗口”平台，拓展地方特色应用，实现口岸各类主体信息系统对接。持续推进小漠国际物流港信息化建设，实现线上查询货物查验信息和放行信息、一站式办单、车辆资源共享、驳船舱单互通等服务，口岸作业单证电子化、无纸化流转。持续推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，探索拓宽适用货物种类。探索推动小漠港与盐田港组建“组合港”。支持符合条件的口岸申请设立海关指定监管场地。提高区域枢纽能级，深化河源至汕尾铁路规划研究论证。推出船舶“多证合办”主题式政务套餐，进一步丰富和整合了人民群众需要多次跑腿的高频政务服务事项，将单一事项“最多跑一次”升级为“一件事一次办”。（牵头单位：市商务局、汕尾海关）

　　（二）持续优化提升政务环境

　　10.提升政务服务标准化水平。建立健全政务服务标准体系，全面贯彻落实《广东省政务服务数字化条例》，不断完善政务服务事项管理、政务服务实施、便民热线运行、公共资源交易、服务评估评价等领域标准规范，推动政务服务线上线下协同运行、融合发展，实现政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理，引领政务服务高质量发展。实现市、县、镇、村四级政务服务办事材料、承诺时限、办理结果等重点要素100%实现统一；各级政务服务实施部门务必完成一轮政务服务网上办事指南检查工作。（牵头单位：市政数局）

　　11.优化政务服务便利化水平。深化数字政府“省市联建”，强化“粤系列”本地应用、“善美系列”“i汕尾·爱生活”等平台建设纵深推进“六个通办”改革，持续拓展“一件事一次办”“全代办”“视频办”等服务，实施行政审批智能化改革，加快推进政务服务“深汕零距离”建设。上线“i汕尾·爱生活”、政务服务“深汕零距离”专区等特色服务平台，推动“一件事”主题服务达至200项；推动“零跑动”事项达到90%；政务服务“免证办”事项提升至200项。大力推进工信、税务等部门高频政策兑现事项实现“免申即享”，企业快速享受政策红利。全面提升12345政务服务便民服务热线诉求及时响应率、按时办结率、办理满意率，落实首接负责制、限时办结制。（牵头单位：市政数局）

　　12.持续提升政府采购服务质效。开展采购人主体责任检查，强化采购人主体责任。开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，推动政府采购领域统一市场建设。落实“832平台”农副产品采购，强化乡村振兴馆-汕尾馆的推广应用，推动政府采购赋能乡村振兴，助力“百千万工程”。推行政府采购远程开标、异地评标工作。推行带量集中采购，探索试行框架协议采购。落实政府采购扶持中小企业政策，确保实现全年面向中小企业采购合同份额占比40%以上。宣传推广金融服务政策，扩大政府采购合同线上融资规模。加强政府采购合同签订和备案、履约验收和资金支付的管理，提高政府采购透明度和采购效率。推行供应商资格承诺制、规范收取和退还保证金等，提升政府采购便利度。创新政府采购信用评价机制，推进政府采购信用分级分类监管。开展政府采购政策宣传和业务培训工作。（牵头单位：市财政局）

　　13.持续提升招标投标服务质效。优化提升各级招标投标交易系统功能，推动数字证书（CA证书）跨平台、跨地域兼容互认；加大电子证照、电子保函、电子印章、电子签名在招标投标领域中的应用；加快与服务金融机构以及具备提供电子担保业务的电子担保系统对接。严格执行建设工程招标计划提前发布制度。推行线上（不见面）开标，降低投标企业的制度性交易成本。积极开展远程异地评标，探索实现以汕尾市为主场的跨省远程异地评标，推动各县（市、区）分中心开展跨市远程异地评标。畅通异议和投诉处理渠道，常态化开展招标投标领域‘双随机、一公开’监管，按照不低于20%的抽查比例制定年度“双随机、一公开”抽查计划并落实一次检查,依法查处纠正违法违规行为，及时公布围标串标等违法违规典型案例。推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制。（牵头单位：市发改局）

　　14.持续增强公积金惠民利企力度。建立互认互贷合作机制，逐步与省内地市建立长期协作机制，实现缴存信息、购房信息、租房信息协查互认，助力群众办事异地可办、好办易办。深化对冲还贷新模式，支持组合贷款办理对冲还贷，实现按月从个人账户中扣划资金归还组合贷款本息。完善公积金异地办理业务，探索构建“广汕公积金”一体化服务，支持在非缴存地或户籍所在地享受公积金惠民利企政策。（牵头单位：市住建局）

　　（三）持续优化提升法治环境

　　15.搭建高效解决商业纠纷体系。建立中小微企业快速清算和重整机制，促进困境中小微企业重获新生活力。推进多元解纷机制建设，全面提升“一站式”矛盾纠纷多元化解工作能力和水平。提高诉讼服务便民利民程度，加快推动跨层级、跨区域协作立案、自助立案等便民立案机制，民商事案件网上立案审核通过率不低于80%。开展特定类型纠纷调解前置试点，大力推进小额诉讼程序适用，小额案件小额程序适用率不低于50%，降低民商事纠纷解决时间成本。优化“一号通办”群众诉求解决机制，通过法院“12368”等归口平台，畅通群众诉求渠道。简化诉讼环节、缩短办案周期，及时解决矛盾纠纷。不断提高结收比，全力压减存案，促进裁判规则及标准统一，实现民商事案件结收案比不低于95%，民事一审裁判被改判发回重审率进入2.12%以内的合理区间。健全完善综合治理执行难机制，创新执源治理，完善执行事务中心运作机制，缩短办案平均用时；加大执行力度，首次执行案件执行完毕率指标超过36.5%，首次执行案件执行到位率超过45.5%，执行案件平均结案用时低于77天。（牵头单位：市中级人民法院）

　　16.完善汕尾市办理破产体系建设。建立中小微企业快速清算和重整机制，促进困境中小微企业重获新生活力。构建全流程重整识别机制，建立常态化预重整识别机制、全流程破产和解机制，全流程开展破产和解，鼓励债权人与债务人通过协商方式化解债务风险。强化破产管理人履职保障和身份认同，保障破产管理人查询各类破产企业信息和办理破产事务。加强破产机制建设，推进破产事务办理便利化机制改革各项任务落地走实。继续加大力度推进“僵尸企业”司法出清。（牵头单位：市中级人民法院）

　　17.强化劳动就业保障。持续推进人力资源服务业发展，2024年度我市新增不少于3家人力资源服务机构（含分支机构）。创新“汕尾市农民工工资维权码系统”。推进基层劳动人事争议调解组织建设，实现全市规模以上企业劳动争议调解委员会全覆盖，在全市60家企业设立调解委员会；提升劳动人事争议仲裁调解效能，劳动人事争议调解争取仲裁结案率达到95%以上、仲裁调解率达到75%以上。加大劳动保障监察执法，不断健全预防和查处劳动保障违法行为工作机制。持续推进企业构建和谐劳动关系工作，完成10家和谐劳动关系企业培育认定。落实省维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见，促进新业态健康发展。深化职业伤害保障试点工作，实现职业伤害保障小额医疗费快审快支。全力推动城乡居保“镇村通”工程，镇村平台和合作银行覆盖率达到80%，村级社保服务网点覆盖率100%。进一步夯实“15分钟家政服务圈”，新建成6个“南粤家政”基层服务站。推动人力资源服务产业园建设运营，人力资源服务产业园保持入驻企业总数不低于25家，年营收不低于2.5亿元。广泛开展人力资源供需对接活动，开展线上线下招聘活动200场次以上，解决企业用工20000人次以上。建立“技能银行”创新终身职业技能培训制度，开展“粤菜师傅”培训1000人次以上，“南粤家政”培训5000人次以上。加强零工市场建设、强化零工人员就业服务，全市零工市场不低于15家。（牵头单位：市人社局）

　　18.加强知识产权创造、保护和运用。建设市级知识产权信息公共服务节点，推进县区知识产权信息公共服务节点建设。新建至少1家高价值专利培育布局中心。加强重点商品、实体市场、电子商务等领域知识产权执法力度，开展知识产权保护专项行动。开展专利侵权纠纷行政裁决案例评选和经验交流活动。鼓励银行机构加大与政府性融资担保机构的合作力度，在风险可控前提下扩大知识产权质押融资。提升我市地理标志发展保护运用综合实力，向国家知识产权局提交2个地理标志商标申请，并于年底前争取获得国家知识产权局地理标志证明商标受理通知书。加强海外知识产权纠纷应对指导。（牵头单位：市市场监管局）

　　19.强化市场监管。深化“双随机、一公开”监管，推进双随机监管与信用风险分类管理有机融合，根据企业信用风险分类结果动态调整“双随机”抽查频次和比例，实施科学有效监管。规范行政处罚自由裁量权，持续公布各县（市、区）、各有关部门的包容审慎监管执法减免责清单并实行动态管理。乡镇（街道）的减免责清单根据县级相关业务主管部门的减免责清单汇编制定，做到裁量标准一致、同类事项同等处理。建立行政执法“传帮带”机制，精准回应解决基层综合执法等疑难杂症。完善公平竞争审查机制，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。重点整治滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为。深入推进跨部门综合监管，制定《跨部门综合监管工作方案》。探索执法“观察期”制度，分级督促各行政执法部门落实执法“观察期”制度。推行“两书同送”信用修复工作，激发失信主体守信意愿。（牵头单位：市市场监管局）

　　20.提高立法工作质效。严格执行立法工作计划，加强组织领导、完善工作机制、推进任务落实，充分发挥立法在全面推进国家各方面工作法治化中的基础性、保障性作用。加大《汕尾市优化营商环境条例》立法经费支持力度。扎实做好调研论证、意见征集、风险评估等工作，高标准高质量完成起草任务。认真履行立法审查职责，加强对立法项目的审核把关，加大统筹组织协调力度，全面推进立法工作计划落实；严把审查质量，确保法律法规草案符合宪法的规定、原则和精神，遵循立法法和行政法规制定程序条例有关要求。（牵头单位：市政数局）

　　（四）持续优化提升社会环境

　　21.全面提升市场主体满意度和获得感。组织民营企业家积极参加省新一代非公有制经济人士培训班、省优秀民营企业家研修班。推动搭建政商交往平台，健全企业家参与涉企政策制定机制。深化与发改、投促、商务、工信、科技、人社、生态环境、住建、农业农村、市场监管、金融、税务等政府职能部门务实协作，共同推动惠企政策落地落细落实。建立常态化政企沟通机制，进一步发挥好商会作用，调研走访兄弟城市商会以及乡贤企业，引导汕商乡贤回汕投资兴业，组织不少于4场政企沟通活动，及时了解企业发展需求。（牵头单位：市工商联）

　　22.完善常态化政企沟通机制。加强教育引导，建立“高校专家+行业讲师”师资库，创新培训方式。建立健全重点企业（项目）常态化政企沟通机制,定期组织政企沟通活动。完善服务专员制度，通过多渠道收集企业诉求，以企业发展中的突出问题为导向,建立“一企一档”，多途径回应和协调帮助解决民营企业生产经营中急需解决的困难和问题。（牵头单位：市工信局）

　　23.推进社会信用体系建设。强化信用信息归集，实施差异化监管，加强信用信息归集共享，组织起草《汕尾市公共信用信息目录（2024年版）》，督促提醒存在数据迟报、瞒报等问题的部门加强整改，争取实现“双公示”数据迟报、瞒报等问题“清零”。提升全国城市信用状况监测排名，实现市级进入160名以内，县级市全部进入180名以内目标。实施重点领域“信用+精准监管”，实现监管资源的优化配置。提升税务领域守信激励主体占比，加大A级纳税人培育力度，激励更多企业依法诚信纳税，鼓励更多市场主体参与纳税信用评价，将更多市场主体纳入纳税信用管理，增加全市范围A级纳税人户数。健全涉企信用修复机制，提升信用信息异议处理质效。建立健全信用措施审查机制，依法依规采取失信惩戒措施，防范信用泛化滥用风险。开展守信激励和失信惩戒，落实全国失信惩戒措施基础清单，在文化旅游、公交出行、卫生健康、特色农产品、中介、消费、服务、劳动用工等领域分别提出至少1项守信激励措施，制定出台《汕尾市守信激励措施清单》，提升社会公众知信、守信、用信的积极性。探索实行信用修复、信用异议与行政处罚“三书同达”，推动各级、各部门在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信用修复告知书》和《信用异议申请流程告知书》。（牵头单位：市发改局）

　　24.大力实施“商旅明镜”工作。针对车站宰客拉客、假期哄抬物价、违反商业信用等制约汕尾旅游市场发展和营商环境建设的顽疾痼瘴，全面启动“商旅明镜”工作，通过建立曝光台、警示牌，分期、分批次对典型负面案例予以公开曝光，加强对相关问题的应对处置和监督管理。市交通运输局、市市场监管局、市文广旅体局、市发改局、市财政局、市住建局等单位按计划完成《商旅明镜》栏目制作并公开曝光。逐步建立健全全市商旅环境事前、事中和事后全链条闭环监管与服务工作机制，推动我市“商旅明镜”工作取得明显成效，维护好汕尾健康、有序、平稳的发展环境。（牵头单位：市政数局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。各地各有关单位要高度重视，将营商环境优化行动作为重要政治任务来抓，切实构建“主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、配合部门协调抓”工作体系，县（市、区）参照执行。市政数局、市市场监管局、市司法局、市工信局牵头组织相关部门推进本环境优化任务，主要负责同志对开展行动相关工作负第一责任，对重大事项亲自研究、亲自部署推动，各指标牵头单位要认真落实本指标行动任务，细化分解目标任务。

　　（二）压实工作责任。各相关单位要切实履行职责，统筹推进本指标领域动态对标深圳提升营商环境优化行动任务，明确时间表、任务书、路线图，将各项工作分解到责任单位和责任人，确保各项任务的落实到位。各指标牵头单位要定期开展调度评估，协调解决难点问题，研究部署阶段性重点工作。要将营商环境优化行动纳入“百千万工程”考核体系，根据市“百千万工程”指挥部安排对行动任务情况开展检查督导，紧盯可能影响行动任务目标完成的关键环节和风险点，强化整改落实。

　　（三）鼓励改革创新。各地各有关单位要勇于解放思想、更新观念，以研究复制迭代深圳等第一批国家营商环境创新试点城市系列创新举措为切入点，突破惯性思维、创新工作方法，在法治框架内，围绕“放管服”改革、数字化转型、明珠行动等重点领域工作，积极探索具有原创性、差异化的创新措施，形成善于破解难题、勇于干事创业的良好局面。要充分调动好党员干部、企业家、乡贤的积极性，引导优质资源向本地区本单位倾斜，打造创新标杆示范点,指挥办年底前开展“营商环境五大创新案例”评选活动，着力打造一批标志性创新品牌。

　　（四）强化宣传推广。各地各有关单位要充分利用网站、线上服务平台、网络媒体、营业网点等线上线下渠道加强对营商环境政策宣传，扩大政策知晓率、覆盖面。及时总结推广各地各部门在营商环境优化行动中形成可复制推广的好经验、好做法，加强对优秀企业家、创业者先进事迹和突出贡献的宣传报道及正向激励，进一步调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性，形成上下联动、密切配合、社会各界积极响应的整体合力。

　　（五）强化协同共建。各地各有关单位要发挥职能优势，依托媒体、智库、商协会、高校等社会各方力量，广泛征集优化营商环境有关意见建议和经营主体急难愁盼诉求，分批梳理形成事项清单；构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制，从诉求收集、督办落哪汕尾市个平台借钱最靠谱利息最低实、汕尾市结果反馈、激励约束等方花呗逾期在哪里能借点钱面采取有力措施，合力推进清单未满十八岁哪里能借到钱问题得以解决。发挥对口帮扶合力，探索建立优化营商环境经验做法复制推广机制；主动对接省营商环境评价，承一直借款失败在哪里能借到接省各项试点任务，促进营商环境优化。

　　附件：